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关于认真落实“八个百分之百”严格控制建设工程项目建设成本的实施方...

发布时间:2009-09-03 00:00:00 信息来源:

昆建发〔2009〕118号                     签发人:刘毓新

关于认真落实“八个百分之百”严格控制建设工程项目建设成本的实施方案

市党政机关厉行节约领导小组办公室(市纪委党风室):
    为认真贯彻落实昆明市委昆办发〔2009〕3号文件第9条规定,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国招标投标法》、国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律法规,2009年3月16日,牵头单位市建设局结合实际,认真调研,起草方案。经责任单位市发改委、市财政局、市规划局、市国土资源局、市审计局、市纪委监察局、项目建设单位,认真审查修改,制定本实施方案。
    一、贯彻落实招投标、违法转包分包、工程监理、工程质量、安全施工、行政监察、决算审计、预防腐败等“八个百分之百”
本方案所称建设工程项目,是指在我市辖区内利用本级财政性资金(包括预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金)、中央及省补助资金(含国债资金)、市政府设立的投资建设公司承担政府性投资项目的融资建设资金、用财政性资金作为还款来源借贷性资金(含国外贷款、BT、BOT、TOT)等各类资金投资的新建、扩建、改建工程项目。
    本方案适用于本文所指工程建设项目的任何单位和个人,以及本规定所指在本市辖区内从事建筑勘察、设计、施工、监理和房地产开发的企业(以下简称参建单位)及其工作人员。
    (一)必须做到百分之百公开招投标(责任领导:刘毓新,责任单位:市建设局建设项目招投投标办公室、纪检监察室)
    任何单位和个人特别是各级各部门领导干部在建设工程项目实施过程中,要主动公开向社会作出承诺,自觉接受监督,不暗示授意,不打招呼,不指定施工企业,不插手工程,管好自己,管好家属、亲属、下属,严禁干预评标委员会的定标工作。项目建设单位在建设工程项目中必须按以下规定执行。
    1. 对依法必须进行公开招标的工程项目(包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等)必须依法、遵规、履程进行公开招标;
    2. 必须通过竞争性选择或委托有资质的招标代理公司进行招标,不得把应当公开招标的项目变为邀请招标,以及将项目肢解拆分成若干个部分规避招标,凡属邀标的项目(包括BT、BOT、TOT等项目),需报市人民政府批准。
    3. 严禁在招标活动中围标、串通投标,或者明招暗定搞虚假招标。
    (二)必须做到百分之百不转包、不违法分包(责任领导:何毅刚,责任单位:市建设局建设项目招投投标办公室、纪检监察室、法规处、建管处、城建处)
各建设单位、参建单位必须按以下规定执行
    1. 必须依法按照《招投标法》执行。对分包的工程必须依法按照分包的管理规定执行。严禁二次分包。
    2. 不得与中标单位串通,不得违法分包或者转让监理业务。
    3. 不得强行指定分包单位,不得将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位,或者将建筑工程肢解发包。
    4. 必须加强行政监察,及时发现工程承包企业有转包、违法分包的行为,并及时纠正。
    (三)必须做到百分之百工程监理到位(责任领导:何毅刚,责任单位:市建设局建管处、质安处、城建处、质监站、安全站)
    各建设单位、参建单位必须按以下规定执行
    1. 建设工程项目必须实施工程监理,委托有资质的监理单位进行监理。监理单位必须承担安全监理职责。
    2. 必须督促监理单位认真履行监理规范和监理合同,执行施工监理旁站制度,做到“工程不停,监理不离”。督促监理单位做好平行检验和见证取样。
    3. 必须对项目监理单位严格管理,管理不到位,导致工程质量出现问题,或者发生重大安全事故的,按相关规定追究责任。
    完成《昆明市建设工程监理企业及监理人员从业行为管理实施细则(试行)》。
    (四)必须做到百分之百不留重大质量隐患(责任领导:何毅刚,责任单位:市建设局质安处、质监站、安全站、纪检监察室)
    各建设单位、参建单位必须按以下规定执行
    1. 必须办理质量注册登记,不得强令设计单位降低设计标准,不得使用不合格的建筑材料,不得降低质量、安全标准,或者与参建单位串通,弄虚作假、偷工减料、谋取私利,致使工程质量降低。
    2. 不得违反建设程序,在未办理施工许可证的情况下,强令施工单位开工;不得未经设计单位同意擅自修改设计,有重大设计变更的,必须按照程序和规定办理变更手续。
    3. 必须深入检查工程质量,及时发现质量隐患,并督促整改。对工程质量问题不得隐瞒不报。
    4. 工程竣工后,建设单位必须按建设程序,组织工程质量验收。鉴定为不合格或工程未经竣(交)工验收的,不得擅自使用。
    完成《昆明市建设工程执行强制性规范管理办法》。
    (五)必须做到百分之百不出重大安全事故(责任领导:何毅刚,责任单位:市建设局质安处、质监站、安全站、纪检监察室)
    各建设单位、参建单位必须按以下规定执行
    1. 建设单位必须办理安全注册登记,参建单位必须认真落实安全生产责任制,保证项目进行安全措施备案。
    2. 建设单位必须按照支付安全措施费用,严禁挤占、挪用安全生产措施经费。
    3. 建设单位必须深入检查施工安全,及时发现安全隐患,采取有效措施,并督促整改并对安全事故及时处置,不得造成不良后果和影响。
    4. 建设单位不得对安全事故瞒报、谎报、迟报、漏报,或者以各种方式阻碍、干涉事故调查处理。
    (六)必须做到百分之百行政监察到位(责任领导:杨剑屏,责任单位:市建设局办公室、纪检监察室)
各建设单位、行政监察单位必须按以下规定执行
    1. 必须按照合同要求,对勘察、设计、施工、监理及材料采购、设备供应等单位执行合同的情况进行监督检查。
    2. 必须对建设过程的主要环节和工程质量及财务等管理进行监督检查,及时督促整改违规问题。
    3. 必须对工程建设中存在的违反招投标规定、违法转包分包、工程监理形同虚设、不认真进行工程预决算审计等违规违纪违法行为,及时纠正、查处。
    (七)必须做到百分之百工程预决算审计到位(责任领导:刘毓新,责任单位:市建设局财务处、定额站)
    各建设单位、预决算审计单位必须按以下规定执行
    1. 不得擅自调整工程预算,增减建设内容或改变设计方案,以及提高建设标准。不得违反财务制度支出建设资金,严禁在工程预决算中弄虚作假,造成工程投资款流失。
    2. 工程竣工后,必须按照财政部、建设部财建[2004]369号文件规定完成工程竣工结算审查。即:500万元以下,从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天。500万元—2000万元,从接到竣工结算报告 和完整的竣工结算资料之日起30天。2000万元—5000万元,从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天。5000万元以上,从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天。
    (八)必须做到百分之百不出腐败案件(责任领导:刘毓新、杨剑屏,责任单位:市建设局纪检监察室、财务处)
    各建设单位、参建单位必须按以下规定执行
    1. 必须严格执行云南省“八条禁令”以及市委、市政府廉政建设的若干规定。出现行贿、受贿的将按规定严肃处理。
    2. 不得截留、挪用、挤占、克扣工程项目建设资金。
    3. 必须认真履行党风廉政建设“一岗双责”.
    4. 必须严格执行勘察、设计、施工、监理单位的材料、设备采购供应的相关规定。
    5. 必须严格履行中标单位的廉政双合同制度。
    6. 不得编制虚假工程项目财务决算。
    凡违反以上“八个百分之百”相关规定的相关单位,将依照《昆明市领导干部问责办法》、《市委办公厅、市政府办公厅关于全面落实“八个百分之百”切实加强建设工程管理责任追究规定》,视情节给予项目建设单位和相关行政主管部门的主要领导、分管领导及责任人通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职问责处理。构成违纪的,由纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    以上《“八个百分之百”实施方案》按职能分工和层级管理原则涉及到的责任单位:主城四区政府、三个开发区、空港经济区、呈贡新区、市规划局、市国土局、市建设局、市审计局、市纪委监察局、工程项目业主单位、工程参建单位。
    二、严格控制重点工程建设成本
    控制重点工程建设成本,主要包括:建设项目成本以及征地拆迁成本,经认真调研和比较,现提出控制建设成本的措施。(责任领导:王汝新,责任处室:市建设局招标办、城建处、计划处、定额站、财务处)
    (一)控制建设项目成本 
    1. 主要建筑材料实行政府统一招标采购
    按照有关规定通过招标确定材料供应商,有利于降低主要材料的价格。现市建设局已上报市政府主材直供实施方案。市政府与昆钢以及本地达标水泥厂签订框架协议,目的是控制市场波动时的主材价格。
    2. 建立市政基础设施预审制度
建立由专业人员组成的第三方参与预审查的制度,由项目法人组织第三方预审查。对昆明市审批项目,重大项目应进行可研招标,必要时通过第三方审查机构对项目的可研估算、初设概算、施工图预算等经济技术指标的合理性进行分类评价,再由专家组综合审查后完成评审,按评审要求进行修改后才能报批。同时,做好优化规划设计工作,尽量减少道路红线与建筑物的重叠,更多利用本地优势取材,控制建设成本。完成《昆明市建设工程施工图设计文件审查管理办法》。
    3. 严格控制“三超”现象
    可研概算作为目标限额,市财政局按严格批准的投资概算、建设规模拨付建设资金,对未经原审批机关批准,擅自提高设计标准、扩大建设规模的建设项目不拨付建设资金。 
    4. 严格基本建设程序
    各建设项目杜绝在初步设计的概算阶段进行招标施工,制定有效管理办法,明确要求在施工图设计预算完成后,方能招标施工,克服开工后设计变更及新增工程的弊端,从而更好控制工程造价。完成《昆明市建设工程行政审批管理办法》。
    5. 不断完善工程变更及签证审核制度
    明确项目变更、签证、审核范围及程序,推行工程变更令、工程变更及签证费用审核书、变更工作内容申报等制度。从而进一步规范工程变更及现场签证行为,强化工程变更的审核制度,杜绝工程量及工程费用的不合理增加。
    6. 建立工程结束后绩效评价制度
    建立绩效评价制度。重点建立对设计单位的奖惩机制,对工程设计合理,竣工后超概不突破10%的设计单位,按设计费用比例及有关规定给予奖励,对设计不达标,工程竣工后低于概算30%的设计单位,按设计费用比例给予处罚。从而严格控制设计变更超概问题。完成《昆明市政府投资建设工程质量考核考评办法(试行)》。
    7. 推行企业定额自主报价模式
    为实现 “经评审后合理低价中标”的目的。制定相关办法,积极推行企业自主报价模式、市场形成价格的工程造价计价思路。由过去政府控制的指令性定额,逐步转变为企业定额自主报价、市场竞争形成价格的模式。以解决中间段报价中标的弊端。
    8. 建立合理的评标机制
    制定相关办法,编制拦标价,建立发挥市场竞争形成价格的作用,杜绝缺陷漏算、高估冒算、防止围标串标,确保评审后合理低价中标。确保参加投标的投标人数应达到国家规定的标准,增加开评标竞争性;加强对专家的培训。评标过程中一旦发现有围标、串标的行为,一经核实,按有关法律法规严肃处理。[Page]
    9. 加强工程造价人才队伍建设
    由政府职能部门制定方案,组织开展定期、开定期的工程造价技术专业人员培训,解决好现行工程造价机构编制严重不足以及人才匮乏的突出问题,健全市场运作机制,多渠道引进工程造价技术人才,更好地控制基础设施建设项目的成本。
    (二)控制城乡工程建设拆迁补偿
    1. 健全制度,完善机制
    重点是严格审批城市建设用地,合理控制拆迁规模;出台拆迁补偿的指导价格和指导意见;规范行政裁决程序和强化拆迁程序;规范拆迁评估行业管理,制定拆迁评估实施细则。
    制定《昆明市城市房屋拆迁管理暂行办法》、《昆明市城市房屋拆迁评估实施办法》、《昆明市政府关于进行一步规范主城区房屋拆迁工作的意见》、《昆明市城市房屋拆迁评估机构备选库管理办法》、《关于主城区城市房屋模拟拆迁工作的指导意见》。确保昆明市房屋拆迁的公平、公正、公开、透明。
    2. 制定旧城(区)改造拆迁安置指导意见
    重点解决统一全市拆迁政策和补偿安置标准问题,明确一环核心区以内、二环到一环之间、三环以外、各县区期限为1至2年的短期拆迁补偿标准,用于指导拆迁补偿工作。同时,明确被拆迁人手续的合法性以及拆迁时限,明确住宅、非住宅的补偿与安置,从而维护拆迁当事人的合法权益,保障拆迁工作和建设项目的顺利进行。
    3. 规范管理,依法行政
    各区拆迁管理部门要严格依据《城市房屋拆迁管理条例》等法规政策的规定,加强城市房屋拆迁管理,克服重拆迁进度,轻拆迁管理的做法。规范管理,依法行政是确保拆迁工作和建设项目顺利进行的根本途径。加大行政调解力度,对多次进行行政调解,仍达不成补偿安置协议的,应当依法进行行政裁决或强制执行。对被拆迁人的不合理要求,不应当妥协让步乱开“口子”,防止造成“以闹取胜”的不良影响。对少数要价过高,无理取闹的,要坚持原则,决不迁就。
    4. 规范拆迁评估,加大检查评审力度
    市房屋拆迁评估技术委员会,对房屋拆迁招标文件进行拆迁评估的专业性审查,评标人员应由房地产评估专家组成,严格评估机构综合实力和业绩的审核、检查、监管。每年至少两次对评估机构的拆迁评估业务进行检查评审,对两次以上检查评审不合格的评估机构,三年内不允许在昆明市辖区内从事拆迁评估业务。
    5. 强化前期调查
    制定房屋拆迁前期调查管理办法,对因市政基础设施建设所需拆迁的房屋,调查要细、定位要准、数量要清、资料要全,对历史遗留问题、违法建筑、合法建筑、集体土地、国有土地上建(构)筑物等不同性质的房屋区别对待,分类清晰,针对不同性质的土地、房屋,依据不同的政策办法进行补偿。
    6. 定期公布二手房和普通商品房价格
统计部门或市房管局,应当每半年定期公布一次城区不同区域、不同用途、不同建筑结构的二手房和普通商品房的市场价格,为不同地区和类型的房屋拆迁补偿标准,提供标准参考值。
    以上《控制工程建设成本实施方案》按职能分工和层级管理原则涉及到的责任单位:主城四区政府、三个开发区、空港经济区、呈贡新区、市规划局、市房管局、市国土局、市建设局、市审计局、市纪委监察局、工程项目业主单位、工程参建单位。

 

                           二○○九年三月十七日

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