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昆明市住房和城乡建设局关于对政协第十三届昆明市委员会第一次会议第131247号提案的答复

发布时间:2017-08-30 13:37:57 信息来源:昆明市住房和城乡建设局政策法规处


昆明市住房和城乡建设局

关于对政协第十三届昆明市委员会第一次会议

第131247号提案的答复


尊敬的九三学社昆明市委:

贵委在政协第十三届昆明市委员会第一次会议上提出的《关于加快出台昆明市房屋安全管理办法的建议》(第131247号提案)已交由我局研究办理,首先感谢贵委对昆明市房屋安全管理工作的关心和支持,我局高度重视此提案的办理工作,经认真研究,现将办理意见答复如下:

一、基本情况

近年来,随着我市房屋产权多元化和房屋租赁市场的活跃,房屋使用安全隐患日益凸现,擅自改变房屋使用功能、盲目改建加层增大房屋荷载、装饰装修中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生,严重影响了房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性,直接威胁人民群众的生命和财产安全。房屋安全是生产、经营、安居、学习、娱乐活动安全的基本保证,如对房屋安全管理不善,一旦发生安全事故,不仅给业主及其他人群造成重大经济损失,还会给国家和社会造成恶劣影响。目前,昆明市房屋安全管理工作的成型经验不多,相应的综合管理机制不健全,尚未颁布相关规定对房屋改造活动等进行法制化、规范化管理。要从根本上保障房屋使用的安全,需“依法行政、有章可循”,而制定房屋使用安全管理规范,建立强有力的房屋使用安全监管机制,明确各方安全责任,建立健全规章制度就势在必行。

二、 意见建议办理情况

(一)从源头上控制危险房屋的产生,制定相应的预防性管理办法

根据工作职能职责,在房屋建筑安全管理方面,我市住建部门的主要工作是严格贯彻落实《中华人民工共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《中华人民共和国安全生产法》、建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》、住建部《城市危险房屋管理规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》等法律法规、规章的有关规定,管理和服务的对象主要为在建的房屋建设工程,重点是对正在实施的建筑活动、行为进行监督管理,确保建设项目的质量、安全、使用功能满足要求,并负责质量保修期限内的房屋质量、安全问题处理等,但在已建成并投入使用的房屋安全管理方面的职能职责方面涉及较少。目前,对已投入使用的房屋安全管理国家层面出台的相关规定寥寥无几,而且对相关部门的职能职责未给予充分明确,现有法律依据确实存在着管理缺位的情况。早在1993年,昆明市曾颁布过《昆明市城镇危险房屋管理办法》,明确昆明市房管局为我市城镇危险房屋管理的行政主管机关,办法中还明确了危险房屋鉴定管理、治理的原则等,但由于管理体制发生变化,该办法已于2008年5月11日废止。国内多个省市虽已出台房屋安全管理条例(办法),但未明确依据的上位法,只是笼统表述依据国家有关法律、法规,内容均涵盖了住建部《城市危险房屋管理规定》相关内容。北京、南京、武汉、天津等地区规定房屋建筑所有人为房屋建筑使用的责任人,对使用安全采取自行管理或委托管理方式,发现房屋安全质量问题及时申请房屋安全鉴定消除安全隐患,这些将为我市日后开展立法调研提供良好的借鉴经验和基础。

(二)建成已投入使用的各类房屋纳入调整范围

因缺乏上位法支撑,各地纳入调整的房屋存在着范围大小差异,但农村居民在宅基地上自建的房屋、军队、宗教团体、文物保护单位的房屋安全管理则是排除在外,按照有关法律、法规另行规定执行的,这与目前住建部门的房屋管理范畴具有一致性。目前,昆明市对农村居民自建住宅安全管理实行的是由住建、规划、城市管理、农村工作等行政主管部门共同监管和指导的模式,专门成立了农村危房改造指挥部,负责对全市的农村危房进行排查、统计及改造工作。

在后期的立法中,我局将充分考量昆明市依法建造登记的各类房屋建筑使用及改造活动中出现的安全管理问题,适时建议将部分公共建筑纳入调整范围,以消除管理漏洞和盲区,体现管理的系统性、全面性。

(三)明确行政主管部门和职责分工的相互衔接

房屋安全管理是一项重要的行政管理职能,由于地区实际情况和管理体制的不同,导致行使这一职能的部门存在范围差异,出现各部门之间职责交叉、权责不清、协调不顺等情形。昆明市现阶段房屋使用安全的管理工作主要由住建和城管综合行政执法两个部门负责,我局主要根据物业方面的行业管理职能开展相关工作;对违法违章的建设行为,则由城管综合行政执法部门负责查处。因缺少法律依据,相关的职能职责未充分明确等,造成房屋使用安全问题处理难度大,程序繁琐,时间长。

作为昆明市住建行业行政主管部门,房屋安全管理责任责无旁贷。在“新办法”未出台之前,我局将对各部门的职能职责分工、协调配合机制等方面进行深入探讨研究,积极协调规划、国土资源、城市管理、环保、财政、工商、消防、公安、人防、安全生产等部门,做好信息推送、联合执法、机制共商、纠纷调处等工作,并将进一步强化我市正在开展的提升城乡人居环境行动(2016年-2020年)中的“一拆”工作,将房屋安全管理与违建管理相互推进,寻求适合我市发展的、切实可行的部门综合管理模式。

(四)将公共建筑作为安全管理的重点

近几年,公共区域的房屋安全管理问题逐渐成为民生热点,以往我们关注的重点是毗邻建筑物、构筑物安全,忽视了人员密集的公共场所公共建筑的使用安全管理。这类房屋如出现安全管理方面的问题,不及时解决和消除,一旦发生事故,将造成不可估量的的损失和影响。坚持“业主负责、政府主导、公共利益优先”的理念就成为当前迫切需要,进一步突出对所有权人、管理人的观念引导,从制度上确立管理的核心价值。

(五)对房屋重大改造活动设立行政许可制度

《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定:“本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可”。第十六条第三款规定:“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可做出具体规定”。第十七条第一款规定:“除本法第十四条、第十五条规定的外,其他规范性文件一律不得设定行政许可”。而昆明市房屋安全管理规定在法律位阶上属于地方政府规章,无权在上位法未设立行政许可的情况下增设行政许可项目。基于此,提案中对涉及变动建筑主体和承重结构、改变房屋使用功能等房屋改造重大活动设立行政许可制度的建议,一方面可按照《住宅室内装饰装修管理办法》(建设部令第110号)的规定,严格开工申报审批工作,加强监督管理,规范此类建筑活动;另一方面,对其他的非重大改造、建造活动可在房屋安全管理办法中考虑设置禁止性条款,通过“禁止性行为规定+禁止性行为后果”模式来规范改造活动,使行为不超出界限范围。

三、下一步工作方向

2016年5月26日召开的全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会指出“加强城市精细管理,增强百姓满意度”,其中将“安居乐业”作为城市管理和服务状况的重要评判标准之一,把安全问题作为“硬指标”,纳入城市管理运行的顶层设计,使城市管理运行的每一个项目、每一个公共活动,都在确保安全的前提下开展。而房屋安全又是改善城市环境,保障人民生命、财产安全,提高市民生活质量,维护社会稳定的重要保障,下一步工作中,我局将紧扣提案提出的合理化建议,着重在以下几个方面推进工作。

(一)广泛征求意见

召集相关职能部门,听取各部门在日常工作中涉及房屋安全管理方面出现的新问题、新情况、新建议,总结我市需要集中解决的困难与症结,对反映较为突出的问题进行研究探讨。前期,通过网络平台,向社会群众征询意见,保障群众通过多种途径参与立法,并将收集到的意见予以梳理,尽量将立法的必要性、可能性、难点、盲点予以充分考量,从群众利益出发,最大程度保障立法具有针对性和可执行性。

(二)积极推进立法工作

全面贯彻落实中国共产党的十八届四中、五中、六中全会关于全面推进依法治国的总要求,充分考虑上位法空白及我市现状,现实需要与可能,法与法、规范性文件与规范性文件之间的内在逻辑关系,收集整理相关材料,及时向市政府法制部门上报立法项目,提交立法申请,力争将“房屋安全管理办法”纳入昆明市2018年度立法计划,并根据市政府立法工作的总体部署和安排,开展立法调研和起草规章等相关工作,争取早日将我市已建成投入使用的房屋安全管理纳入法治化范畴,进一步实现有法可依、规范化管理,达到保障安居的社会效果。

在开展立法调研工作时,我局将向其他已制定了房屋安全管理规定的省市考察调研,总结借鉴优秀经验,立足我市实际,重点明确管理范围、内容、体系、程序、职能分工、安全鉴定等板块的制度构架。

(三)加强宣传教育树立安全使用观念

以房屋所有权人、使用人为主体,以社区、物业管理为依托,以电视、广播、报刊、网络为载体,开展房屋安全知识普及和宣传教育,提高群众对房屋结构、构造、使用安全的认知和了解;举办巡查安全员专业培训,提高专业技能和管理水平,加强管理人员队伍的培养,营造全社会重视、全民安全意识提升的良好氛围。

在此我们由衷地感谢政协九三学社昆明市委对我们工作提出的意见和建议,希望继续从各方面给予我们工作上的支持和关注,再次表示感谢。




昆明市住房和城乡建设局

2017年7月10日


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